中新網(wǎng)河南新聞9月24日電 財(cái)政體制是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。近日，河南省人民政府印發(fā)《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》，全面深化省與市縣財(cái)政體制改革，河南省財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣(市)。

　　據(jù)了解，此舉是為了加快形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，進(jìn)一步放權(quán)賦能，激發(fā)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

　　根據(jù)方案，河南將全面深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革。按照放權(quán)賦能的原則，財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣(市)。各縣(市)的財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂�，市�?jí)不再參與分享；縣(市)范圍內(nèi)由地方承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣(市)分擔(dān)，市級(jí)不再分擔(dān)；對(duì)改革形成的財(cái)力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接下達(dá)到縣(市)；省財(cái)政直接向各縣(市)調(diào)度現(xiàn)金，辦理財(cái)政結(jié)算。

　　同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫(kù)返還收入外，將適合下劃的省級(jí)固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項(xiàng)目等實(shí)施的增量分成政策不再執(zhí)行。根據(jù)中央財(cái)稅體制改革要求，改革后市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入省級(jí)分成20%，其他財(cái)政收入省級(jí)分成15%。省級(jí)應(yīng)分成的財(cái)政收入通過(guò)財(cái)政年終上下級(jí)結(jié)算辦理。支持市縣增加財(cái)政收入，增強(qiáng)資金保障能力。

　　此外，河南還將完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、�；�本”功能，提高市縣財(cái)政保障能力，幫助市縣兜牢“三�！钡拙�(xiàn)，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)并逐步形成與省以下各級(jí)財(cái)力格局相適應(yīng)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。突出專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重大決策保障功能，加大對(duì)縣域特定目標(biāo)的政策引導(dǎo)力度，按項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由縣(市)直接向省級(jí)申報(bào)，激勵(lì)縣域特色領(lǐng)域加快發(fā)展。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)分檔制度，向財(cái)政困難市縣傾斜。

　　在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立健全財(cái)稅激勵(lì)政策體系，加大對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級(jí)墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時(shí)落實(shí)企業(yè)退稅政策。健全縣(市)政府債務(wù)限額確定機(jī)制，以債務(wù)空間為基礎(chǔ)，通過(guò)政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券和再融資債券增強(qiáng)縣(市)籌資能力，支持引導(dǎo)縣(市)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、污染防治、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的資金保障力度。

　　據(jù)悉，本次省與市縣財(cái)政體制改革自2022年1月1日起實(shí)施。(完)